工程及技术服务采购实务

工程采购

工程采购

一、定义：

1.本法所称工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设备及改变自然环境之行为，包括建筑、土木、水利、环境、交通、机械、电气、化工及其他经主管机关认定之工程。（采购法第7条第1项）

2.本法所称采购，指工程之定作、财物之买受、定制、承租及劳务之委任或雇佣等。（采购法第2条）

3.采购兼有工程、财物、劳务二种以上性质，难以认定其归属者，按其性质所占预算金额比率最高者归属之。（采购法第7条第4项）

公共工程种类

二、招标决标方式

1.机关办理工程采购，应依采购法施行细则第6条规定认定采购金额，如属公告金额以上者，依采购法第18条至第22条规定，择适当方式办理招标；如属未达公告金额者，得依「中央机关未达公告金额采购招标办法」办理，但直辖市、县（市）政府另有规定者从其规定。

2.对于需紧急处置之采购事项，得依采购法第105条第1项第2款及「特别采购招标决标处理办法」之规定办理，工程会93年7月5日工程企字第09300262210号函订颁「机关依政府采购法第105条第1项第2款办理紧急采购作业范例」可供参考。另如符合采购法第22条第1项第3款情形，亦得采限制性招标，并依其施行细则第23条之1规定办理。

二、招标决标方式（续）

3.公告金额以上之工程采购，其涉及营造业或土木包工业者，因其采购标的及内容之差异性随采购金额之增加而扩大，已不符合建立合格厂商名单办理采购之特性，且领有营造业或土木包工业登记证书者数以千计，各机关如分别为此类采购建立合格厂商名单，涉及庞大数据之管理及维护，且造成各该厂商必须分别向各采购机关提送资格文件，亦不符合采购效益及公共利益等原则。是以机关办理上揭采购，不得以建立合格厂商名单方式办理。（参阅工程会89年1月19日工程企字第88022422号函）

二、招標决標方式（续）

4.采购法第22条第1项第6款之适用要件为：(一)工程采购；(二)在原招标目的范围内；(三)因未能预见之情形，必须追加契约以外之工程；(四)如另行招标，确有产生重大不便及技术或经济上困难之虞；(五)非洽原订约厂商办理，不能达契约之目的；(六)追加累计金额在公告金额以上且未逾原主契约金额50%。机关办理公告金额以上之采购，若符合上开要件，得采限制性招标。

另按本会88年9月1日工程企字第8812099号函释例，「因未能预见之情形，必须追加契约以外之工程」，系指增加原契约外之工作项目，不包括原契约项目规格之变更或既有标的数量之增加。

二、招标决标方式（续）

5.机关依「土地征收条例」第十一条规定于征收前与土地所有权人协议价购，不适用政府采购法。(90023318令)

6.「工程采购决标方式一览表」(96年3月7日工程企字第09600092330号)

三、技术规格

1.招标文件所定供不特定厂商竞标之技术规格，应以达成机关于功能、效益或特性等需求所必须者为限。且机关所拟定、采用或适用之技术规格，其在目的或效果上有无限制竞争，应以有无逾机关所必须者认定之，而不以符合该规格之厂商家数多寡作为判断依据。（采购法第26条、政府采购法第26条执行注意事项）

三、技术规格(续)

2.特殊产品或工法：机关设计单位或受机关委托研拟招标文件内容之厂商，基于采购特性及实际需要订定特殊技术规格，或要求或提及特定之商标或商名、专利、设计或型式、特定来源地、生产者或供应者时，为避免绑标之疑虑，应至迟于提出招标文件前，先向主办机关书面说明其必要性及建议取得或处理之方式。机关应择自行审查、开会审查、委托审查方式之一审查后再行办理。必要时得邀相关业界及专家组成审查委员会，认定其必要性及公开处理之方式。机关拟订定之技术规格有国际标准或国家标准，其未能符合机关采购需求，须于招标文件载明其他标准（如JIS、ASTM等）或订定较严之规格者，机关应依上述方式审查后再行办理。惟仍适用采购法第26条规定。

三、技术规格（续）

3.绑标行为态样：为避免机关办理采购之技术规范有不当限制竞争情形，工程会特请内政部营建署就建筑工程之规划设计时间，胪列各种可能绑标之情形及因应措施如附件「建筑工程规划设计可能绑标行为态样」，供各机关参考。（参阅工程会93年6月21日工程企字第09300241261号函）

例1.招标文件對铁卷门指定特定厂牌之门片型式，即可能有绑标之虞。其因应措施，建议机关于招标文件规定：「本图仅供参考，经机关审查具相同效果、功能、材料，质量相当或优于图标产品，皆可采用」。

例2.天花板工程指定悬吊骨架之抗风压、抗地震力、水平挠度、构材断面等性质，亦可能违反采购法第26条规定。机关应视个案需求依采购法第26条第1项及第2项规定检讨，除确有必要者外，建议以CNS标准订定。另应评估可能符合之国内生产厂商之家数，不得不当限制竞争。

三、技术规格（续）

3.绑标行为态樣（续）

例3.招标文件要求或提及特定之厂牌或型号者（例如以「某某」窑业股份有限公司产品名称作为指定采用规范标准、门锁五金以公司英文代码及型号标示等），应依采购法第26条第3项规定，于无法精确说明招标规范之前提下为之，并加注「或同等品」字样。所称同等品，系指经机关审查认定，其功能、效益、标准或特性不低于招标文件所要求或提及者，并得予以检验或测试。厂商得标后提出之同等品，其价格如较契约所载原要求或提及者为低，应自契约价金中扣除；其价格如较契约所载为高，应以原契约为准，不得加价。机关就厂商提出之同等品比较表等数据审查，应择自行审查、开会审查、委托审查方式之一为之。

四、厂商资格

1.资格规定：采购法第36条、第37条、「投标厂商资格与特殊或巨额采购认定标准」（以下简称资格标准）

◎机关办理采购，得依采购案件特性及实际需要，规定投标厂商之基本资格。惟如非属特殊或巨额采购，不得要求投标厂商需具备实绩及限定资本额。（资格标准第2条、第3条、第4条）

◎特殊或巨额之采购，须由具有相当经验、实绩、人力、财力、设备等之厂商始能担任者，始得规定投标厂商之特定资格。（资格标准第5条）

◎工程采购之特殊采购，资格标准第6条已有明确之定义。至于工程之巨额采购为采购金额在新台币2亿元以上者。

四、厂商资格（续）

2.营造业：分综合营造业、专业营造业及土木包工业。 （营造业法第6条）

◎综合营造业之定义：系指经向中央主管机关办理许可、登记，综理营缮工程 施工及管理等整体性工作之厂商。（营造业法第3条第3款）综合营造业分为甲、乙、丙三等。(营造业法第7条)

◎综合营造业之承揽限额(营造业管理规则第16条)

丙等营造业承揽新台币二千二百五十万元以下之工程。

乙等营造业承揽新台币七千五百万元以下之工程。

 甲等营造业承揽工程金额不受限制。

四、厂商资格（续）

◎专业营造业之定义：系指经向中央主管机关办理许可、登记，从事专业工程 之厂商。（营造业法第3条第4款）

◎土木包工业之定义：系指经向直辖市、县(市)主管机关办理许可、登记， 在当地或毗邻地区承揽小型综合营缮工程之厂商。（营造业法第3条第5款）

土木包工业不得承揽工程总价超过新台币六百万元之工程。且土木包工业于原登记直辖市、县(市)地区以外，越区营业者，以其毗邻之直辖市、县(市)为限。(营造业法第11条、土木包工业管理办法第10条)

 §营缮工程：系指土木、建筑工程及其相关业务。